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发布时间:2019-06-06 浏览次数:

  投标保障金是为保障投标行动亨通举行的一种典质本质的资金,其对投标人的投标作为出现管造力,保障招投标行动的稳重性,正在少少环境下也能够避免和裁汰因为投标人的作为而给采购人带来的耗损。即日,《中国当局采购报》刊发了《要不要作废投标保障金》一文,激发业内热议。对付投标保障金的“去”“留”题目,当局采购各方当事人见仁见智,主张“碰撞”出不雷同的“火花”。

  “每年飘正在表面的保障金领先1000万元,另表不说,苟且买个理财,一年起码有四五十万元的净收益。”采访进程中,大都供应商向记者大吐苦水。河南某主营盘算机软硬件和各样装备的幼型民营企业控造人彭先生承受记者采访时,对“作废投标保障金”举双手赞帮。他告诉记者,《当局采购法施行条例》(以下简称《条例》)第三十三条轨则:“招标文献央浼投标人提交投标保障金的,投标保障金不得领先采购项目预算金额的2%。”而平常环境下,招标文献都邑央浼投标人提交预算金额2%的这个上限。以1000万元的采购项目来说,投标保障金就有20万元。假若一家中幼企业同时投标的项目有3个,真是一笔不幼的担负。加上有些署理机构为了“吃利钱”,还会蓄志迁延退还投标保障金。因而,彭先生以为,假若能作废投标保障金,对中幼企业来说,将是强大的利好音书。

  某家以策划家电为主的大型民营企业总司理张先生以为,近年来我国各级财务部分踊跃出台多项有力措施,帮帮民营企业和中幼企业走出逆境。假若正在当局采购行动中作废中幼企业的投标保障金,那对许多企业来说确实减轻了资金压力。然则,作废投标保障金不应“一刀切”,而应遵循企业本质确定是否作废。他告诉记者,每年该公司用来做种种保障金的钱有上亿元,对大型公司来说,投标保障金取不作废影响不大。由于采购署理机构平常会正在中标知照书发出之日起5个使命日内退还未中标供应商的投标保障金,正在当局采购合同签署之日起5个使命日内退还中标供应商的投标保障金。这段光阴对付大型企业来说,资金的周转是一律没有题方针。相反,这笔钱对付中幼企业来说则是不幼的担负,非常是碰到投标保障金退还慢、难的题目时。张先生倡导,应为中幼企业作废投标保障金。由于平常来说,大型企业之间比赛的项目,体量大、金额大,专业手艺央浼高,可通过收取投标保障金抬高企业插足当局采购的比赛力,同时证据企业的能力。而正在大型企业与中幼企业比赛时,中幼企业禀赋的弱点就会凸显,因为范畴所限,无法像大企业那样把充分的资源进入到墟市运作、投标竞标中,须要当局赐与肯定的优惠,“扶上马送一程”。因而,为中幼企业作废投标保障金是有需要的。

  对付作废投标保障金,并不是整个供应商都表现赞帮。采访中,某具有12000多位正在人员工的股份公司财政部使命职员就持阻止看法。据先容,其所正在公司分为机能部分和职业部分,职业部分自傲盈亏,但需向公司交拘束费。因为付出投标保障金涉及付款,而财政属下于公司满堂的机能部分,可能借帮付款签批流程对全公司各职业部分举行投标前的把控。如,部分教导正在签批前,会向项目司理清楚招标项目环境,有帮于提前占定是否具备比赛力以及是否拥有承接才华,避免盲目投标或中标后无法实施采购合同。同时,公司满堂也委托机能部分正在交纳投标保障金行举行联合的立案注册,后续也会跟踪项目中标环境。从公司内控拘束的角度看,提交投标保障金是有肯定好处的。

  “相较于是否作废投标保障金,咱们更亲切项目杀青的环境。”采访中,险些整个采购人都给出了如此中立的谜底。

  北京市海淀区某预算单元控造人表现,对付金额幼、手艺央浼不高的采购项目,好比桌椅之类的办公用品采购项目,投标比赛者多、门槛低,能够作废保障金,确保成果优先,裁汰企业资金回笼的曲折。然则,对付少少专业性强、金额高的采购项目,最好能保存投标保障金,最少让投标企业珍爱这个项目,抬高投标文献计划协议的科学性、可行性,保障项目亨通举行,裁汰废标危害。“咱们正在实践操作中会碰到少少项目,合系规模的评审专家很少,构造一次评标很禁止易,废一次标,采购项目就会被迁延一段光阴,通盘项目施行的光阴就有也许裁汰,压缩光阴抢进度也许导致‘豆腐渣工程’,不压缩光阴抢进度,项目竣工就没谱了。”因而,上述控造人倡导遵循项目本质、项目类型确定是否作废投标保障金。

  长春市训导局一位使命职员以为,投标保障金的退仍是症结所正在。他倡导参考“付出宝”形式,树立一个第三方的账户,供应商把投标保障金打给中心账户。采购署理机构正在中标知照书发出之日起5个使命日内正在线首倡退还未中标供应商的投标保障金,正在当局采购合同签署之日起5个使命日内退还中标供应商的投标保障金。若正在30日之内供应商未收到退还投标保障金的知照新闻,可向第三方账户举行呈报,由第三方举行考核。

  原来,正在实践操作中,仿佛上述构想早已完毕。如,上虞农商银行开拓的投标保障金网上缴退体系,利用了虚拟子账户和招投标标段联系的道理,完毕了供应商网上自愿交纳、异地跨行汇款、开标前保密和保障金的结息、退回、对账等拘束效用。每个投标项目都有独自的虚拟子账户,最大水平地保证了招投标使命的刚正公允,避免了串标形势。投标企业名单通过网上电子招投标来往平台报名直至开标前全程保密。银行方网罗采购核心财政职员正在开标前都无法盘问子账户明细新闻,避免保障金交纳环境走漏。对付当局采购保障金,浙江省杭州市群多资源来往核心(以下简称来往核心)也已开启“杭银正在线”网上收退形式。来往核心使命职员正在线首倡退款申请,输入短信验证码后杀青退款手续,供应商当天便能收到退款。正在“杭银正在线”电脑版的根柢上,来往核心进一步优化投标保障金体系,运转了“杭银正在线”APP。借帮该APP,投标供应商通过手性能够利便地举行投标联系、交款确认、退款操作和盘问投标保障金,完毕投标保障金的掌上正在线收退,保障金退款可完毕当天到账。据统计,自“杭银正在线余家投标供应商举行了投标联系、交款确认,正在线余笔。

  “谁允许作废投标保障金,就自愿退群!”当记者正在某署理机构微信群中提出“要不要作废投标保障金”的题目时,不少署理机构举行“抗议”。他们以为,假若没有了投标保障金,连围标的根基本钱都没有了。据业内人士揭示,当局采购行动中的围标要紧产生正在采购人宣告采购通告到开标这段光阴内。正在宣告采购通告至添置标书截止日期这段光阴,有的投标人会合联少少企业,答应赐与肯定好处借其天性举行报名,少则借三五家企业的天性,多则借十几家企业的天性。这些投标人平常会交纳所借天性人的投标保障金。《条例》第三十三条清楚,投标保障金不得领先采购项目预算金额的2%。假若上述投标人借的企业天性少了,围标胜利的也许性就会下降,思借多家企业天性围标,资金压力则会加添,因而交纳投标保障金会正在肯定水平上迫使违法投标人放弃围标。其它,《当局采购货色和办事招标投标拘束要领》(财务部令第87号,以下简称“87召唤”)第二十三条轨则,投标有用期内投标人打消投标文献的,采购人或者采购署理机构能够不退还投标保障金。假若作废了投标保障金,那么投标人打消投标将无需承控造何后果,同样给投标人之间的串同留下操作空间。因而,不倡导作废投标保障金。

  对付被业内诟病的未正在轨则时限内退还中标成交供应商的投标保障金的题目,多家署理机构控造人表现,这个“锅”不行全让署理机构背。他们表现,署理机构主观上无心迁延退还中标成交供应商的保障金,但因为对采购合同签署的光阴无从晓得,导致客观上无法守时退还。

  据清楚,投标保障金无法退还的原故要紧有两点。其一,署理机构不明白合同签署光阴。实践使命中,采购人正在合同签署合节根基不央浼署理机构插足,署理机构无法实时清楚合同签署的进度。假若中标成交供应商没有实时向署理机构提交采购合同已签署的新闻(如合同复印件、传真件或扫描件),很有也许导致署理机构不行守时退还中标成交供应商投标保障金。其二,供应商迁延签署采购合同。某省招标公司总司理告诉记者,本年岁首到3月底,某中标企业连续未与采购人签署合同。迩来陡然思起交纳了10万元的投标保障金,才主动合联采购人。因而,中标供应商的投标保障金无法守时退还不行全数归因于署理机构。

  正在道及投标保障金被历久侵略、调用等题目时,多家署理机构控造人表现,实践操作中具体存正在这些题目,这是投标保障金的拘束出了题目,并不是保障金轨造的题目。对保障金应予以标准,但不行用“堵”的体例。假若供应商碰到署理机构不退还投标保障金的情状,可向羁系部分响应。少少署理机构控造人还倡导,此刻国度大肆发起社会诚信编造成立,署理机构除了强化本身内部拘束除表,财务部分也应按期展开署理机构诚信专项查验,将违法失信署理机构列入“黑名单”,净化行业乱象。

  有主张指出,《条例》第三十三条已轨则了投标保障金的交纳金额、交纳办法、退还等实质,87召唤第二十条正在清楚招标文献实质时也提出“投标保障金交纳、退还体例以及不予退还投标保障金的情状”。正在合系原则、部分规章编削之前,不应冲破司法周围,作废投标保障金。对此,某业内专家以为,《条例》第三十三条并没有将收取投标保障金行为招标行动的轨则合节,即并非硬性轨则,施行中也存正在不收取投标保障金的环境。如,2018年7月起,义乌市财务局对预算金额300万元以下的公然招标项目试点展开免收投标保障金。截至2018岁暮,400余家供应商投标保障金“零门槛”,免收保障金金额达400余万元。遵循测算,若终年整个当局采购项目作废投标保障金,则可为1000余家企业减削活动资金近4000万元。因为正在试点使命回访和得意度考核中供应商高度决定该项措施,义乌市于2019年3月20日起,作废当局采购规模整个公然招标项方针投标保障金。“修法究竟是一项体系工程,正在现有要求下,通过少少变通的体例对当局采购某些原则轨则举行适宜的调剂,能够让合系轨则更适合新景象下采购使命的须要。”该专家指出。

  而对付署理机构忧郁的作废投标保障金之后围标串标作为加添的环境,一位业内专家表现,署理机构的态度能够明确,究竟投标保障金是对供应商的一种限造,也确实会下降供应商围标串标的本钱,但要害是投标保障金并不行一劳永逸地处置围标串题目目和供应商诚信履约题目。该专家夸大,投标保障金的现有用用可通过保函、信用评判、过后惩办等法子庖代,但现存的各式题目,非常是退还慢、难,以及各样“乘车保障金”损害更大。任何轨造措施都不也许唯有好处没有偏差,只可衡量利弊。两害相权,应作废投标保障金。更况且,作废投标保障金可能真实下降当局采购供应商的投标本钱,简化采购投标流程,抬高企业插足投标的踊跃性,引发当局采购墟市生机,利大于弊。

  别的,对付可否用投标保函庖代投标保障金,业内也展示两种主张。救援者以为,工程成立规模扩张行使保函的阅历做法标明,保函是保障金的有用代替法子之一。“用投标保函代替投标保障金,一方面能够处置企业资金占压的题目,另一方面可避免保障金被逮捕或延迟退还。”四川东升招投标署理公司合系控造人以为,对付投标者半途撤标、编削原报价、不签署合平等违约作为,保函拥有与保障金同样的管造力。阻止者则以为,比起提交投标保障金,出具一份保函的本钱明确要低得多,假若用投标保函庖代投标保障金,那么,围标串标作为会加添。某省一位不肯揭示姓名的署理机构总司理先容,目前墟市上做投标保函的担保机构存正在许多乱象。如,违法投标企业与担保机构互相伙同,沿海地域少少省份的金融机构为陪标企业出具“投标保函”的价值为一份500元。再如,少少署理机构与担保公司互相伙同,担保公司每做成一简单份500元的“投标保函”,会为署理机构的项目司理提成200元。假若思让保函更好地阐扬效率,财务部分应对可出具保函的担保机构作出束缚,并对担保环境按期展开监视查验。遵照通行做法,担保机构应为贸易银行或进程财务部分考查照准的专业担保机构。